Уйгурская проблема в рамках ШОС (Казахстан и Китай, 1990-е

Уйгурская проблема в рамках ШОС (Казахстан и Китай, 1990-е - начало 2000-х гг.).

Автор: ()
Дата публикации: 23/02/2006
Категория: Новости
Версия для печати

Уйгурская проблема в рамках ШОС Власти Казахстана и Кыргызстана болезненно реагируют на существование подпольных уйгурских политических организаций и их военных отделов на территории этих стран. Как отмечают исследователи, "одно время президент Казахстана Нурсултан Назарбаев "заигрывал" с уйгурскими организациями" . Это относится к периоду начала 1990-х гг., в то время, когда между Казахстаном и Китаем были сложные, во многом даже напряженные отношения. Само наличие уйгурских политических организаций на территории Казахстана было картой в руках Нурсултана Назарбаева в ходе переговоров с Пекином. Тогда между Казахстаном и Китаем шли весьма сложные переговоры по подписанию соглашения о межгосударственной границе. Но китайская сторона повела себя очень жестко. Первым документом, касающимся уйгурской проблемы, стала Совместная декларация Республики Казахстан и Китайской Народной Республики (сентябрь 1995 г.) "О дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений", в которой, в частности, стороны договорились в области политических отношений выступать прoтив всякого рода национального сепаратизма, не допуская на своей территории направленную против другой Стороны сепаратистскую деятельность любых организаций и сил; исxодя из взаимного уважения пути развития, выбранного народом каждой из Сторон с учетом конкретных условий своей страны, проводить взаимное ознакомление с политикой и практикой осуществляемых реформ.

В "Совместной декларации Республики Казахстан и Китайcкой Народной Республики (май 1996 г.) вновь была затронута данная проблематика:
стороны, подтверждая, что они выступают против национального сепаратизма в какой бы то ни было форме, не допустят осуществления на своей территории какими-либо организациями и силами сепаратистской деятельности, направленной против другой стороны .

По мнению экспертов , тогда же было оговорено включение в документы закрытых статей, в которых Казахстан обязался пресекать на своей территории деятельность уйгурских сепаратистов. Покушение на одного из видных деятелей уйгурского народа Ашира Вахиди в январе 1996 г. его сторонники охарактеризовали как результат деятельности китайских спецслужб и один из практических результатов секретных казахско-китайских договоренностей.

В 1996 г., по инициативе Китая и с согласия России, появилось соглашение Шанхайской пятерки, в котором открыто был поставлен на обсуждение уйгурский вопрос, по которому была закреплена общая позиция участников.

Наблюдатели отмечают, что китайские спецслужбы на территории Казахстана с этого периода активизировались в борьбе с уйгурскими политическими орга-низациями и их лидерами. Как отмечает ряд исследователей, "в апреле на Шанхайской встрече в верхах глав Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана был дан зеленый свет крупномасштабным этническим чисткам в Восточном Туркестане". Кроме лозунга "борьбы с преступностью", применяемого на всей территории Китая, в отношении уйгуров употребляют понятие "борьба с национал-сепаратизмом", а также "борьба с исламским фундаментализмом". С апреля 1996 г. в ходе первой 100-дневной компании "против преступности" китайские власти арестовали около 20000 человек, 115 человек были расстреляны без суда и следствия, порядка 100 мечетей и духовных школ - закрыты, более полумиллиона национальных печатных изданий - изъяты у населения и сожжены .

Официальную позицию Казахстана по проблеме уйгурского сепаратизма четко выразил министр иностранных дел РК. К.К. Токаев: "Во многих государствах существует проблема сепаратизма. Все эти государства, болезненно воспринимая ее, принимают меры, упреждающие возможные конфликты или разрешающие уже возникшие коллизии. Как правило, мировое сообщество с пониманием относится к таким акциям, так как сохранение территориальной целостности является неотъемлемой обязанностью государства, его высшим приоритетом. Желательно, конечно, чтобы подобные проблемы решались с помощью демократических механизмов, путем реальной заботы государства об этнокультурных и экономических интересах нацменьшинств. Такая политика позволяет избежать силовых методов, ведущих к ущемлению прав человека" .

КНР пытается решить внутреннюю проблему сепаратизма как на двустороннем уровне (в большинстве двусторонних документов, подписанных Китаем и странами региона, содержится положение о совместной борьбе с сепаратизмом и о недопущении возможности ведения на своей территории деятельности, направленной против другой стороны), так и на многосторонней основе, в частности, в рамках ШОС - в ряде средств массовой информации Казахстана была опубликована информация, в которой подписание ряда документов ШОС связывалось с ужесточением курса национальной политики Китая в соседнем СУАР . Китай за последние годы изменил точку зрения на проблему уйгурского сепаратизма - сепаратисты были объявлены частью международного терроризма.

Однако ряд независимых экспертов считает, что "уйгурский экстремизм" и приравненный к нему терроризм - это неологизмы, утвердившиеся в политическом дискурсе ШОС. К тому же от уйгурского сепаратизма страдает не один Китай. В последнее время эта проблема касается и Кыргызстана, где уйгуры были лишены прав активно участвовать в государственной жизни. Появилась информация о выдаче Казахстаном Китаю троих политических беженцев - уйгуров. По мнению части экспертов, с политической точки зрения Казахстан не мог поступить иначе и противостоять требованиям Китая, ввиду того, что "КНР относится к внешнеполитическим приоритетам Казахстана, поэтому в таких вопросах как этот правительство идет на уступки, преследуя цель не испортить существующие взаимоотношения и нормализовать спорную ситуацию, пойдя на требования соседа". Это только один из примеров такого рода сотрудничества двух государств.

На совещании Шанхайской пятерки, происшедшей в столице Таджикистана Душанбе в 2000 г. по инициативе Китая и России, было принято решение о создании Центра борьбы против терроризма. Как заявляли лидеры уйгурского движения, "практически вся официальная пресса России и республик Центральной Азии была завалена пропагандой о приравнивании уйгурского национально-освободительного движения к терроризму и исламскому радикализму" . Российское правительство вернуло Китаю двух уйгуров, возможно террористов, участвовавших в чеченской войне против России. Российский политик Александр Собянин в своих статьях, например, "Уйгурский сепаратизм становится общей проблемой России и Китая" говорит, что действия российского правительства являются одним из доказательств того, что уйгурская проблема является общим делом России и Китая и что Россия ради безопасности своей границы на юге, как и в предыдущем столетии, в уйгурском вопросе послужит союзником Китая. В целом, руководители России и Центральноазиатских республик выразили свои формулировки по отношению к китайской идее относительно уйгурского вопроса, что вызвало удовлетворение китайской стороны.

По мнению некоторых аналитиков, Китай полностью установил контроль над Синьцзян-уйгурским автономным районом, опираясь на свою современную мощь. Он счел необходимым установить хорошие отношения с Россией, так как Россия, как и бывший Советский Союз, пользуясь национально-освободительным движением уйгуров, может создать ситуацию, угрожающую КНР в СУАР. Определенное сотрудничество возможно и со странами Запада, прежде всего с США. Это связано с тем, что уйгуры исповедуют исламскую религию, и религиозные элементы в их национально-освободительном движении ставят их рядом с исламским радикализмом и тем самым могут испортить отношения между уйгурами и западным миром. В этом отношении Россия и Китай придерживаются единого мнения.

Необходимо также учитывать низкий уровень жизни в Китае (а особенно в СУАР КНР), в КНР сосуществуют проблема бедности и демографическая проблема. Одним из выходов для снятия напряжения внутри Китая является миграция китайского населения, "китайская угроза" для РК и РФ. Кроме возможности расселения и решения проблемы нехватки пространства, государства Центральной Азии представляют собой прекрасный рынок сбыта китайских товаров, что успешно осуществляется китайскими предпринимателями. Однако такого рода проблематика старательно замалчивается на официальном уровне, о недоступности данных говорят практически все независимые информационные агентства РК.

Одним из условий обеспечения стабильности в регионе СУАР является его успешное экономическое развитие. Учитывая сложность ситуации, Китай принял решение о развитии Синьцзяна не только внутри, но и снаружи. В июле 2000 г. в ходе саммита Шанхайской Пятерки на встрече глав двух государств (Китая и Ка-захстана) было достигнуто соглашение о привлечении граничащих с СУАР КНР стран к проектам экономического развития западных территорий Китая . КНР этим решает два вопроса: присутствие иностранного капитала будет способствовать стабилизации обстановки в СУАР, но эти капиталы будут столь незначительны, что не смогут составить угрозы влиянию центра в регионе.

Собственно, для КНР пример ШОС беспрецедентен во всей политической истории, до вступления в ШОС Китай не вступал в политический альянс ни с одним государством мира. Решение пограничных вопросов с сопредельными государствами заняло всего семь лет, а созданная организация постепенно стала решать и другие задачи. Появилась возможность использовать механизмы функционирования организации для борьбы с терроризмом, национальным сепаратизмом и экстремизмом (так называемые "три зла" ). Китай начал участвовать во всемирном антитеррористическом движении, хотя ранее предпочитал решать подобные вопросы в одностороннем или двустороннем порядке. Беспрецедентен и факт совместных военных учений на сопредельных территориях Казахстана и Китая, а также совместные кыргызско-китайские учения в октябре 2002 г. Таким образом, Китай создает многосторонний механизм воздействия на ситуацию в регионе в военной сфере. Создана региональная антитеррористическая структура, в которой присутствуют китайские военные.

Для Казахстана участие в региональной структуре "Шанхайской организации сотрудничества" также немаловажно. В комментарии Центра внешней политики и анализа Республики Казахстан к итогам Шанхайского саммита отмечалось, в частности, что "сотрудничество в рамках ШОС является одним из наиболее пер-спективных направлений внешней политики Республики Казахстан". Как отметил на саммите в Шанхае (15 июня 2001 г.) Президент РК Н. Назарбаев, "Шанхай-ская пятерка" внесла огромный вклад в обеспечение региональной стабильности и безопасности, что во многом было обусловлено принципами, лежащими в основе объединения: доверием, транспарентностью в военной деятельности, сокращением вооруженных сил в районе границы, равенством, последовательностью, выполнением взятых на себя обязательств" .

"Концепция внешней политики Казахстана" выделяет приоритетные направления на основе многовекторной дипломатии: - развитие интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС, "Шанхайской пятерки" (с 14 июня 2001 г. - Шанхайская организация сотрудничества); двустороннее сотрудничество, при котором главными партнерами Казахстана являются Россия, Китай, страны СНГ:" . Таким образом, Казахстан, также как и КНР, использует и многосторонние механизмы обеспечения национальной безопасности, и двусторонние.

Однако существуют и внешнеполитические проблемы. Как отмечают казахстанские эксперты (конференция "Внешняя политика Казахстана: выработка новых приоритетов", организованная Центрально-Азиатским агентством политических исследований "APR" 6 марта 2002, Алматы), ":руководству Казахстана необходимо внести корректировки во внешнеполитическую позицию страны в связи с произошедшими геополитическими изменениями в регионе" . Заместитель директора Института востоковедения РК Санат Кушкумбаев выразил мнение, что "возможно развитие варианта практически полного контроля над политикой стран ЦА со стороны Москвы, Тегерана и Пекина в случае, если руководство этих стран возьмет курс на создание политического альянса в противовес США".

Для РК активное участие в ШОС в перспективе может стать одним из инструментов в достижении ряда геополитических целей. Контакты с Китаем важны для всех стран региона и с точки зрения стратегической безопасности. Кроме того, потенциал ШОС важен для Казахстана в целях общерегионального баланса. Организация - это наиболее приемлемый инструмент для определенного интегрирования Китая в систему региональной безопасности, что важно для казахстанской стороны в двух аспектах.

1. Тактический аспект. Существенной задачей является привлечение ресурсов Китая для борьбы с экстремизмом, терроризмом, наркобизнесом, контрабандой оружия и незаконной миграцией в регионе. Нестабильная обстановка в граничащем с Казахстаном СУАР КНР беспокоит и Казахстан в том состоянии, в котором они могут противостоять уйгурскому сепаратизму, так как на его территории располагаются штабы религиозных уйгурских группировок. Это существенно осложняет взаимоотношения между государствами.

Однако есть и положительные моменты для Казахстана. Например, для поддержания оборонных сил Казахстана Китай вынужден предоставлять государству кредиты. Так, в апреле 2000 г. Китай и Казахстан подписали два соглашения о материально-технической помощи казахстанским вооруженным силам на общую сумму 11 млн. юаней (около 1 млн. долл.). При этом обе стороны подчеркнули необходимость борьбы с религиозным экстремизмом. Думается, что сотрудничество в этой сфере продолжится.
Хотя в долгосрочной перспективе, несомненно, наличие сепаратизма препятствует развитию взаимоотношений, в краткосрочной - является объединяющим фактором.

2. Стратегический аспект. В долгосрочном плане для Казахстана важно, чтобы Китай был связан с РК рядом договоренностей, в том числе, экономического порядка.

В частности, и Казахстану, и Китаю выгодно развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры в регионе и осуществление проекта ТРАСЕКА (возрождения великого Шелкового пути). А это зависит как от двустороннего развития отношений, так и от взаимодействия всех государств ШОС в целом. Имеет значение и проект строительства нефтепровода Западный Казахстан-Китай. Казахстанская сторона видит его осуществление одним из приоритетных направлений внешней политики. Однако Китай, провозглашая этот нефтепровод одной из первостепенных задач внешней политики, ссылается на нестабильность обстановки в регионе и оттягивает начало работ (проект требует больших финансовых затрат).

Таким образом, среди приоритетных сфер взаимодействия двух государств в рамках "Шанхайской организации сотрудничества" можно отметить совместное решение проблемы уйгурского сепаратизма, религиозного экстремизма, терроризма. Создание условий для успешного развития двусторонних экономических отношений с перспективой экономической интеграции. Повышение авторитета организации и государств-участников на региональном и международном уровне.

Тем не менее, существует и ряд моментов, отрицательно сказывающихся на сотрудничестве в рамках ШОС. Прежде всего, это связано с укреплением экономических и военно-политических позиций США и НАТО в центральноазиатском регионе, в том числе в Казахстане . Дальнейшее развитие ситуации в регионе и контртеррористическая операция США в Афганистане показали, что и впредь государства Центральной Азии склонны принимать в том числе и американскую концепцию безопасности. В казахстанской прессе появились такие комментарии по этому поводу: "Основным центром силы для региона остается США. Присутствие в странах Центральной Азии американских компаний, вооруженных сил США, и острая нужда развивающихся экономик региона позволяет говорить, что роль, возможности и потенциал влияния Вашингтона на Казахстан, Узбекистан и другие страны будет только возрастать". В связи с этим правительству РК предлагается разработать новую концепцию системы баланса интересов ведущих государств в регионе и определить новую адаптированную концепцию безопасности Казахстана.

Объективно, участие США в операции нарушило равновесие в регионе. Это привело к активизации внешней политики КНР. Потребовалось заключение ряда двусторонних договоров со странами Центральной Азии и Россией, которые развивают курс на построение новой системы безопасности. С Казахстаном такими договорами стали (2001-2002 гг.): договор "О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве", а также соглашение "О сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", и соглашение "О предотвращении опасной воен-ной деятельности". Подобного рода соглашения были заключены между Китаем и Кыргызстаном (Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Кыргызстаном и КНР 24 июня 2002 года). Также развивается и российско-китайское стратегическое партнерство, получившее юридическое оформление в виде Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве в условиях отсутствия принципиальных разногласий по ключевым вопросам двусторонних связей и международной политики.

Модель ШОС в качестве региональной организации по безопасности во многом еще не оформлена. Еще один вопрос - является ли ШОС в действительности "Евразийским полюсом", или нет. Мнения по этому поводу также прямо противоположны. В любом случае, для небольших по размерам и слабых по экономической и военной силе Центрально-азиатских государств возможными вариантом противодействия влиянию России, и, в первую очередь, Китая может стать привлечение большего количества участников в ШОС, что сбалансирует нынешний перевес в сторону Китая.

Используемая литература

1. Майнаев Б. Уйгуры - этническая бомба в Великой китайской стене.-//Центральная Азия и Кавказ.- http://www.ca-c.org.-05.05.2001.
2. Нарымбаев Е. Уйгурский сепаратизм в Казахстане невозможен //Казахстанская правда. N 1 (82).2002. январь.
3. Мухлисов М. Движение за освобождение Уйгурстана // Центральная Азия и Кавказ. 1997. N 10.- http://www.ca-c.org/journal/
/> 4. Хафизова К. О казахстано-китайских отношениях // Проблемы Дальнего Востока. N 4. 1998. С. 38.
5. Галямова В. Эксперты ЦВПиА обсуждают проблемы терроризма и китайскими коллегами Центр внешней политики и анализа. Конференции./ http://www.cvi.kz/old/text/Konference/Wurumqi.html
/> 5. Чеботарев А. Представители уйгурской диаспоры в Казахстане обеспокоены отношениями официальных органов к своим проблемам // http://www.caapr.kz.-18.06.2002
/> 6. Ситуация в Центральной Азии: К вопросу об "уйгурском экстремизме". Интернет-газета "НАВИГАТОР". - http://www.navi.kz/articles/?artid=1641.-12 октября 2002.
7. Тучков В. Не все уйгуры одинаково полезны.- http://asiapacific.narod.ru
/> Информационный бюллетень "Независимого информационного агентства". 1999. 23 февраля.
8. http://eurasia.org.ru/archive/99/archives/march/nia/23.02.9930.html
Официальный сайт газеты "Новое поколение" (Казахстан), N 47 (283), 28 ноября 2003 http://www.np.kz/2003/47/mnenie.html
/> 9. Официальный сайт Медиа-холдинга "31 канал" (Казахстан): www.31.kz 21 мая 2004
10. Лидеры "Шанхайской пятерки намерены взаимодействовать в освоении западных районов Китая // Сообщение ИТАР-ТАСС.-2001.-15 марта.
11. Yom S.L. Power Politics in Central Asia// Harvard Asia Quarterly. //http://www.fas.harvard.edu.- 25.04.2003.
12. ШОС: комментарий Центра внешней политики и анализа Республики Казахстан к итогам Шанхайского саммита // Центр внешней политики и анализа Республики Казахстан // http://www.cvi.kz/text/SHOS/Shanhay.html
/> 13. Саммит глав государств "Шанхайской пятерки". Официальный сайт Министерства иностранных дел Республики Казахстан.// http://www.mfa.kz/russian/sco150601.htm 15.06.2001.
14. Абишев А. Внешняя политика Казахстана// Центр внешней политики и анализа при Президенте РК.- http://www.cvi.kz/text/External_policy/External_pol.html
/> 15. РК необходимо внести корректировки в свою внешнюю политику в связи с геополитическими изменениями в регионе// "Центрально-Азиатское агентство политических исследований" APR .-http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=13186.- 06.03.2002.

Контактная информация

Савкович Евгений Владимирович, к.и.н., асистент кафедры Истории и регионоведения Гуманитарного факультета Томского политехнического университета. Круг научных интересов - Безопасность ЦентральнойАзии, внешнеэкономические связи КНР с сопредельными регионами Сибири, Казахстана. Разрабатываемые курсы - Актуальные проблемы внешней политики КНР в 1949-2005 гг.,Китайско-казахстанское экономиеское сотрудничество в 1990-е- 2000-е гг.

Источник

Статьи по теме:

NYT: Китай усиливает свое влияние в Средней Азии

"New York Times": Китай пошел на другой Запад - в Среднюю Азию

Узбекистан готовится к саммиту ШОС

Шанхайская шестерка открывает центр по антитеррору

Зачем Китаю ШОС?

Проблемы уйгуров в Центральной Азии.

Китай завоевывает Среднюю Азию

Никаких шансов для оппозиции в Средней Азии

Специальный репортаж: страны Центральной Азии сплачивают ряды