Уйгурская проблема в рамках ШОС (Казахстан и Китай, 1990-е - начало 2000-х гг.).
Автор: ()
Дата публикации: 23/02/2006
Категория: Новости
Версия для печати
Власти
Казахстана и Кыргызстана болезненно реагируют на существование подпольных уйгурских
политических организаций и их военных отделов на территории этих стран. Как отмечают
исследователи, "одно время президент Казахстана Нурсултан Назарбаев "заигрывал"
с уйгурскими организациями" . Это относится к периоду начала 1990-х гг.,
в то время, когда между Казахстаном и Китаем были сложные, во многом даже напряженные
отношения. Само наличие уйгурских политических организаций на территории Казахстана
было картой в руках Нурсултана Назарбаева в ходе переговоров с Пекином. Тогда
между Казахстаном и Китаем шли весьма сложные переговоры по подписанию соглашения
о межгосударственной границе. Но китайская сторона повела себя очень жестко. Первым
документом, касающимся уйгурской проблемы, стала Совместная декларация Республики
Казахстан и Китайской Народной Республики (сентябрь 1995 г.) "О дальнейшем
развитии и углублении дружественных взаимоотношений", в которой, в частности,
стороны договорились в области политических отношений выступать прoтив всякого
рода национального сепаратизма, не допуская на своей территории направленную против
другой Стороны сепаратистскую деятельность любых организаций и сил; исxодя из
взаимного уважения пути развития, выбранного народом каждой из Сторон с учетом
конкретных условий своей страны, проводить взаимное ознакомление с политикой и
практикой осуществляемых реформ.
В "Совместной декларации Республики Казахстан и Китайcкой Народной Республики
(май 1996 г.) вновь была затронута данная проблематика:
стороны, подтверждая, что они выступают против национального сепаратизма в какой
бы то ни было форме, не допустят осуществления на своей территории какими-либо
организациями и силами сепаратистской деятельности, направленной против другой
стороны .
По мнению экспертов , тогда же было оговорено включение в документы закрытых
статей, в которых Казахстан обязался пресекать на своей территории деятельность
уйгурских сепаратистов. Покушение на одного из видных деятелей уйгурского народа
Ашира Вахиди в январе 1996 г. его сторонники охарактеризовали как результат
деятельности китайских спецслужб и один из практических результатов секретных
казахско-китайских договоренностей.
В 1996 г., по инициативе Китая и с согласия России, появилось соглашение Шанхайской
пятерки, в котором открыто был поставлен на обсуждение уйгурский вопрос, по
которому была закреплена общая позиция участников.
Наблюдатели отмечают, что китайские спецслужбы на территории Казахстана с этого
периода активизировались в борьбе с уйгурскими политическими орга-низациями
и их лидерами. Как отмечает ряд исследователей, "в апреле на Шанхайской
встрече в верхах глав Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана
был дан зеленый свет крупномасштабным этническим чисткам в Восточном Туркестане".
Кроме лозунга "борьбы с преступностью", применяемого на всей территории
Китая, в отношении уйгуров употребляют понятие "борьба с национал-сепаратизмом",
а также "борьба с исламским фундаментализмом". С апреля 1996 г. в
ходе первой 100-дневной компании "против преступности" китайские власти
арестовали около 20000 человек, 115 человек были расстреляны без суда и следствия,
порядка 100 мечетей и духовных школ - закрыты, более полумиллиона национальных
печатных изданий - изъяты у населения и сожжены .
Официальную позицию Казахстана по проблеме уйгурского сепаратизма четко выразил
министр иностранных дел РК. К.К. Токаев: "Во многих государствах существует
проблема сепаратизма. Все эти государства, болезненно воспринимая ее, принимают
меры, упреждающие возможные конфликты или разрешающие уже возникшие коллизии.
Как правило, мировое сообщество с пониманием относится к таким акциям, так как
сохранение территориальной целостности является неотъемлемой обязанностью государства,
его высшим приоритетом. Желательно, конечно, чтобы подобные проблемы решались
с помощью демократических механизмов, путем реальной заботы государства об этнокультурных
и экономических интересах нацменьшинств. Такая политика позволяет избежать силовых
методов, ведущих к ущемлению прав человека" .
КНР пытается решить внутреннюю проблему сепаратизма как на двустороннем уровне
(в большинстве двусторонних документов, подписанных Китаем и странами региона,
содержится положение о совместной борьбе с сепаратизмом и о недопущении возможности
ведения на своей территории деятельности, направленной против другой стороны),
так и на многосторонней основе, в частности, в рамках ШОС - в ряде средств массовой
информации Казахстана была опубликована информация, в которой подписание ряда
документов ШОС связывалось с ужесточением курса национальной политики Китая
в соседнем СУАР . Китай за последние годы изменил точку зрения на проблему уйгурского
сепаратизма - сепаратисты были объявлены частью международного терроризма.
Однако ряд независимых экспертов считает, что "уйгурский экстремизм"
и приравненный к нему терроризм - это неологизмы, утвердившиеся в политическом
дискурсе ШОС. К тому же от уйгурского сепаратизма страдает не один Китай. В
последнее время эта проблема касается и Кыргызстана, где уйгуры были лишены
прав активно участвовать в государственной жизни. Появилась информация о выдаче
Казахстаном Китаю троих политических беженцев - уйгуров. По мнению части экспертов,
с политической точки зрения Казахстан не мог поступить иначе и противостоять
требованиям Китая, ввиду того, что "КНР относится к внешнеполитическим
приоритетам Казахстана, поэтому в таких вопросах как этот правительство идет
на уступки, преследуя цель не испортить существующие взаимоотношения и нормализовать
спорную ситуацию, пойдя на требования соседа". Это только один из примеров
такого рода сотрудничества двух государств.
На совещании Шанхайской пятерки, происшедшей в столице Таджикистана Душанбе
в 2000 г. по инициативе Китая и России, было принято решение о создании Центра
борьбы против терроризма. Как заявляли лидеры уйгурского движения, "практически
вся официальная пресса России и республик Центральной Азии была завалена пропагандой
о приравнивании уйгурского национально-освободительного движения к терроризму
и исламскому радикализму" . Российское правительство вернуло Китаю двух
уйгуров, возможно террористов, участвовавших в чеченской войне против России.
Российский политик Александр Собянин в своих статьях, например, "Уйгурский
сепаратизм становится общей проблемой России и Китая" говорит, что действия
российского правительства являются одним из доказательств того, что уйгурская
проблема является общим делом России и Китая и что Россия ради безопасности
своей границы на юге, как и в предыдущем столетии, в уйгурском вопросе послужит
союзником Китая. В целом, руководители России и Центральноазиатских республик
выразили свои формулировки по отношению к китайской идее относительно уйгурского
вопроса, что вызвало удовлетворение китайской стороны.
По мнению некоторых аналитиков, Китай полностью установил контроль над Синьцзян-уйгурским
автономным районом, опираясь на свою современную мощь. Он счел необходимым установить
хорошие отношения с Россией, так как Россия, как и бывший Советский Союз, пользуясь
национально-освободительным движением уйгуров, может создать ситуацию, угрожающую
КНР в СУАР. Определенное сотрудничество возможно и со странами Запада, прежде
всего с США. Это связано с тем, что уйгуры исповедуют исламскую религию, и религиозные
элементы в их национально-освободительном движении ставят их рядом с исламским
радикализмом и тем самым могут испортить отношения между уйгурами и западным
миром. В этом отношении Россия и Китай придерживаются единого мнения.
Необходимо также учитывать низкий уровень жизни в Китае (а особенно в СУАР
КНР), в КНР сосуществуют проблема бедности и демографическая проблема. Одним
из выходов для снятия напряжения внутри Китая является миграция китайского населения,
"китайская угроза" для РК и РФ. Кроме возможности расселения и решения
проблемы нехватки пространства, государства Центральной Азии представляют собой
прекрасный рынок сбыта китайских товаров, что успешно осуществляется китайскими
предпринимателями. Однако такого рода проблематика старательно замалчивается
на официальном уровне, о недоступности данных говорят практически все независимые
информационные агентства РК.
Одним из условий обеспечения стабильности в регионе СУАР является его успешное
экономическое развитие. Учитывая сложность ситуации, Китай принял решение о
развитии Синьцзяна не только внутри, но и снаружи. В июле 2000 г. в ходе саммита
Шанхайской Пятерки на встрече глав двух государств (Китая и Ка-захстана) было
достигнуто соглашение о привлечении граничащих с СУАР КНР стран к проектам экономического
развития западных территорий Китая . КНР этим решает два вопроса: присутствие
иностранного капитала будет способствовать стабилизации обстановки в СУАР, но
эти капиталы будут столь незначительны, что не смогут составить угрозы влиянию
центра в регионе.
Собственно, для КНР пример ШОС беспрецедентен во всей политической истории,
до вступления в ШОС Китай не вступал в политический альянс ни с одним государством
мира. Решение пограничных вопросов с сопредельными государствами заняло всего
семь лет, а созданная организация постепенно стала решать и другие задачи. Появилась
возможность использовать механизмы функционирования организации для борьбы с
терроризмом, национальным сепаратизмом и экстремизмом (так называемые "три
зла" ). Китай начал участвовать во всемирном антитеррористическом движении,
хотя ранее предпочитал решать подобные вопросы в одностороннем или двустороннем
порядке. Беспрецедентен и факт совместных военных учений на сопредельных территориях
Казахстана и Китая, а также совместные кыргызско-китайские учения в октябре
2002 г. Таким образом, Китай создает многосторонний механизм воздействия на
ситуацию в регионе в военной сфере. Создана региональная антитеррористическая
структура, в которой присутствуют китайские военные.
Для Казахстана участие в региональной структуре "Шанхайской организации
сотрудничества" также немаловажно. В комментарии Центра внешней политики
и анализа Республики Казахстан к итогам Шанхайского саммита отмечалось, в частности,
что "сотрудничество в рамках ШОС является одним из наиболее пер-спективных
направлений внешней политики Республики Казахстан". Как отметил на саммите
в Шанхае (15 июня 2001 г.) Президент РК Н. Назарбаев, "Шанхай-ская пятерка"
внесла огромный вклад в обеспечение региональной стабильности и безопасности,
что во многом было обусловлено принципами, лежащими в основе объединения: доверием,
транспарентностью в военной деятельности, сокращением вооруженных сил в районе
границы, равенством, последовательностью, выполнением взятых на себя обязательств"
.
"Концепция внешней политики Казахстана" выделяет приоритетные направления
на основе многовекторной дипломатии: - развитие интеграционных процессов, в
первую очередь, в рамках ЕврАзЭС, "Шанхайской пятерки" (с 14 июня
2001 г. - Шанхайская организация сотрудничества); двустороннее сотрудничество,
при котором главными партнерами Казахстана являются Россия, Китай, страны СНГ:"
. Таким образом, Казахстан, также как и КНР, использует и многосторонние механизмы
обеспечения национальной безопасности, и двусторонние.
Однако существуют и внешнеполитические проблемы. Как отмечают казахстанские
эксперты (конференция "Внешняя политика Казахстана: выработка новых приоритетов",
организованная Центрально-Азиатским агентством политических исследований "APR"
6 марта 2002, Алматы), ":руководству Казахстана необходимо внести корректировки
во внешнеполитическую позицию страны в связи с произошедшими геополитическими
изменениями в регионе" . Заместитель директора Института востоковедения
РК Санат Кушкумбаев выразил мнение, что "возможно развитие варианта практически
полного контроля над политикой стран ЦА со стороны Москвы, Тегерана и Пекина
в случае, если руководство этих стран возьмет курс на создание политического
альянса в противовес США".
Для РК активное участие в ШОС в перспективе может стать одним из инструментов
в достижении ряда геополитических целей. Контакты с Китаем важны для всех стран
региона и с точки зрения стратегической безопасности. Кроме того, потенциал
ШОС важен для Казахстана в целях общерегионального баланса. Организация - это
наиболее приемлемый инструмент для определенного интегрирования Китая в систему
региональной безопасности, что важно для казахстанской стороны в двух аспектах.
1. Тактический аспект. Существенной задачей является привлечение ресурсов Китая
для борьбы с экстремизмом, терроризмом, наркобизнесом, контрабандой оружия и
незаконной миграцией в регионе. Нестабильная обстановка в граничащем с Казахстаном
СУАР КНР беспокоит и Казахстан в том состоянии, в котором они могут противостоять
уйгурскому сепаратизму, так как на его территории располагаются штабы религиозных
уйгурских группировок. Это существенно осложняет взаимоотношения между государствами.
Однако есть и положительные моменты для Казахстана. Например, для поддержания
оборонных сил Казахстана Китай вынужден предоставлять государству кредиты. Так,
в апреле 2000 г. Китай и Казахстан подписали два соглашения о материально-технической
помощи казахстанским вооруженным силам на общую сумму 11 млн. юаней (около 1
млн. долл.). При этом обе стороны подчеркнули необходимость борьбы с религиозным
экстремизмом. Думается, что сотрудничество в этой сфере продолжится.
Хотя в долгосрочной перспективе, несомненно, наличие сепаратизма препятствует
развитию взаимоотношений, в краткосрочной - является объединяющим фактором.
2. Стратегический аспект. В долгосрочном плане для Казахстана важно, чтобы
Китай был связан с РК рядом договоренностей, в том числе, экономического порядка.
В частности, и Казахстану, и Китаю выгодно развитие транспортной и коммуникационной
инфраструктуры в регионе и осуществление проекта ТРАСЕКА (возрождения великого
Шелкового пути). А это зависит как от двустороннего развития отношений, так
и от взаимодействия всех государств ШОС в целом. Имеет значение и проект строительства
нефтепровода Западный Казахстан-Китай. Казахстанская сторона видит его осуществление
одним из приоритетных направлений внешней политики. Однако Китай, провозглашая
этот нефтепровод одной из первостепенных задач внешней политики, ссылается на
нестабильность обстановки в регионе и оттягивает начало работ (проект требует
больших финансовых затрат).
Таким образом, среди приоритетных сфер взаимодействия двух государств в рамках
"Шанхайской организации сотрудничества" можно отметить совместное
решение проблемы уйгурского сепаратизма, религиозного экстремизма, терроризма.
Создание условий для успешного развития двусторонних экономических отношений
с перспективой экономической интеграции. Повышение авторитета организации и
государств-участников на региональном и международном уровне.
Тем не менее, существует и ряд моментов, отрицательно сказывающихся на сотрудничестве
в рамках ШОС. Прежде всего, это связано с укреплением экономических и военно-политических
позиций США и НАТО в центральноазиатском регионе, в том числе в Казахстане .
Дальнейшее развитие ситуации в регионе и контртеррористическая операция США
в Афганистане показали, что и впредь государства Центральной Азии склонны принимать
в том числе и американскую концепцию безопасности. В казахстанской прессе появились
такие комментарии по этому поводу: "Основным центром силы для региона остается
США. Присутствие в странах Центральной Азии американских компаний, вооруженных
сил США, и острая нужда развивающихся экономик региона позволяет говорить, что
роль, возможности и потенциал влияния Вашингтона на Казахстан, Узбекистан и
другие страны будет только возрастать". В связи с этим правительству РК
предлагается разработать новую концепцию системы баланса интересов ведущих государств
в регионе и определить новую адаптированную концепцию безопасности Казахстана.
Объективно, участие США в операции нарушило равновесие в регионе. Это привело
к активизации внешней политики КНР. Потребовалось заключение ряда двусторонних
договоров со странами Центральной Азии и Россией, которые развивают курс на
построение новой системы безопасности. С Казахстаном такими договорами стали
(2001-2002 гг.): договор "О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве",
а также соглашение "О сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом", и соглашение "О предотвращении опасной воен-ной деятельности".
Подобного рода соглашения были заключены между Китаем и Кыргызстаном (Договор
о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Кыргызстаном и КНР 24 июня 2002
года). Также развивается и российско-китайское стратегическое партнерство, получившее
юридическое оформление в виде Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве
в условиях отсутствия принципиальных разногласий по ключевым вопросам двусторонних
связей и международной политики.
Модель ШОС в качестве региональной организации по безопасности во многом еще
не оформлена. Еще один вопрос - является ли ШОС в действительности "Евразийским
полюсом", или нет. Мнения по этому поводу также прямо противоположны. В
любом случае, для небольших по размерам и слабых по экономической и военной
силе Центрально-азиатских государств возможными вариантом противодействия влиянию
России, и, в первую очередь, Китая может стать привлечение большего количества
участников в ШОС, что сбалансирует нынешний перевес в сторону Китая.
Используемая литература
1. Майнаев Б. Уйгуры - этническая бомба в Великой китайской
стене.-//Центральная Азия и Кавказ.- http://www.ca-c.org.-05.05.2001.
2. Нарымбаев Е. Уйгурский сепаратизм в Казахстане невозможен //Казахстанская
правда. N 1 (82).2002. январь.
3. Мухлисов М. Движение за освобождение Уйгурстана // Центральная Азия и Кавказ.
1997. N 10.- http://www.ca-c.org/journal/
/> 4. Хафизова К. О казахстано-китайских отношениях // Проблемы Дальнего
Востока. N 4. 1998. С. 38.
5. Галямова В. Эксперты ЦВПиА обсуждают проблемы терроризма и китайскими коллегами
Центр внешней политики и анализа. Конференции./ http://www.cvi.kz/old/text/Konference/Wurumqi.html
/> 5. Чеботарев А. Представители уйгурской диаспоры в Казахстане обеспокоены
отношениями официальных органов к своим проблемам // http://www.caapr.kz.-18.06.2002
/> 6. Ситуация в Центральной Азии: К вопросу об "уйгурском экстремизме".
Интернет-газета "НАВИГАТОР". - http://www.navi.kz/articles/?artid=1641.-12
октября 2002.
7. Тучков В. Не все уйгуры одинаково полезны.- http://asiapacific.narod.ru
/> Информационный бюллетень "Независимого информационного агентства".
1999. 23 февраля.
8. http://eurasia.org.ru/archive/99/archives/march/nia/23.02.9930.html
Официальный сайт газеты "Новое поколение" (Казахстан), N 47 (283),
28 ноября 2003 http://www.np.kz/2003/47/mnenie.html
/> 9. Официальный сайт Медиа-холдинга "31 канал" (Казахстан): www.31.kz
21 мая 2004
10. Лидеры "Шанхайской пятерки намерены взаимодействовать в освоении западных
районов Китая // Сообщение ИТАР-ТАСС.-2001.-15 марта.
11. Yom S.L. Power Politics in Central Asia// Harvard Asia Quarterly. //http://www.fas.harvard.edu.-
25.04.2003.
12. ШОС: комментарий Центра внешней политики и анализа Республики Казахстан
к итогам Шанхайского саммита // Центр внешней политики и анализа Республики
Казахстан // http://www.cvi.kz/text/SHOS/Shanhay.html
/> 13. Саммит глав государств "Шанхайской пятерки". Официальный
сайт Министерства иностранных дел Республики Казахстан.// http://www.mfa.kz/russian/sco150601.htm
15.06.2001.
14. Абишев А. Внешняя политика Казахстана// Центр внешней политики и анализа
при Президенте РК.- http://www.cvi.kz/text/External_policy/External_pol.html
/> 15. РК необходимо внести корректировки в свою внешнюю политику в связи
с геополитическими изменениями в регионе// "Центрально-Азиатское агентство
политических исследований" APR .-http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=13186.-
06.03.2002.
Контактная информация
Савкович Евгений Владимирович, к.и.н., асистент кафедры Истории
и регионоведения Гуманитарного факультета Томского политехнического университета.
Круг научных интересов - Безопасность ЦентральнойАзии, внешнеэкономические связи
КНР с сопредельными регионами Сибири, Казахстана. Разрабатываемые курсы - Актуальные
проблемы внешней политики КНР в 1949-2005 гг.,Китайско-казахстанское экономиеское
сотрудничество в 1990-е- 2000-е гг.
Источник
Статьи по теме:
NYT: Китай усиливает свое влияние в Средней Азии "New York Times": Китай пошел на другой Запад - в Среднюю Азию Узбекистан готовится к саммиту ШОС Шанхайская шестерка открывает центр по антитеррору Зачем Китаю ШОС? Проблемы уйгуров в Центральной Азии. Китай завоевывает Среднюю Азию Никаких шансов для оппозиции в Средней Азии Специальный репортаж: страны Центральной Азии сплачивают ряды
